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自治區人民政府關於創新財政支農方式加快發展農業特色優勢產業的意見

2016-02-03 12:06 閱讀量:557 來源: 編輯:

-- 寧政發〔201627

各市、縣(區)人民政府,自治區政府各部門、各直屬機構:

為保障農業農村投入,發揮好財政資金“四兩撥千斤”作用,引導更多社會資本投向農業,推進農業結構性改革,按照中央和自治區關於農業農村工作的部署和要求,現就創新財政支農方式,加快發展農業特色優勢產業提出如下實施意見。

一、總體要求和基本原則

(一)總體要求。圍繞實現農業現代化總目標,以增加農民收入為核心,以整合財政支農資金為切入點,推進財政支農方式改革創新,加快建立財政資金引導下的多元投入機製,促進特色優勢產業提質增效,實現農村一二三產業融合發展。到2020年,財政支農資金整合使用機製更加完善,投向結構更趨合理,配置效率顯著提高,符合市場經濟要求的財政支農體製機製基本形成。力爭到2020年,優質糧食、草畜、蔬菜、枸杞、葡萄等產業基本實現現代化。

(二)基本原則。

——政府引導,多元投入。發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府引導作用,推動支農資金由財政直接補貼向財政與金融信貸相結合、主要依靠信貸支持轉變,撬動吸引金融和社會資本投資農業,形成農業多元投入機製。

——分類施策,區別支持。對不同經營主體采取不同的支持方式,涉農企業主要以貸款擔保、貼息和引導基金支持為主;專業大戶、家庭農場和農民專業合作社主要以風險補償、貼息、實物租賃支持為主,兼顧直接補貼;普通農戶主要以直接補貼支持為主,兼顧貸款、貼息。

——突出重點,科技引領。集中有限資金,抓住製約產業發展的關鍵技術環節,加快農業科技成果轉化與推廣應用,提高農業物質技術裝備水平,推動農業效益提升向依靠科技進步和勞動者素質提升轉變。

——聯農帶農,促進融合。堅持“基在農業、利在農民、惠在農村”的方針,注重支持利益聯結機製完善、帶動農戶增收效果明顯的新型經營主體,促進農村一二三產業融合發展,讓農民從價值鏈提升中得到利益。

——績效考評,扶優扶先。堅持大幹大支持、小幹小支持、不幹不支持,根據各市、縣(區)產業實際和資金投入確定自治區支持力度。製定科學合理的考核辦法和績效評價標準,依據考評結果給予支持。建立競爭性資金分配和激勵機製。

——穩步增長,持續支持。積極爭取中央資金支持,優先保障並穩步增加財政對農業農村的支出。保持“十三五”期間支持政策的穩定性和連續性,原則上一定五年,確需調整的,經論證後適當微調。

二、推進財政支農方式改革

在確保財政支農資金穩定增長的基礎上,推進分配方式和扶持方式改革,加快形成以市場為主體、財政資金引導的多元支農體係。

(三)加大涉農資金整合力度。自治區統籌推進資金結構性整合,對性質趨同、用途相近、使用分散的涉農資金捆綁打包,逐步減少直至取消部門預算中“二次分配”資金,突出解決資金條塊分割、管理分散、效率不高的問題。整合後的資金堅持渠道不亂、投向不變、集中攻堅、統籌使用。

(四)創新財政支農方式。財政支農資金要向農業特色優勢產業關鍵環節集中,針對每一產業實際采取不同的扶持方式,但同一環節隻能享受一種扶持政策,直接補貼(除農業支持保護補貼外)和貼息不能同時享受。

——貸款擔保。用於技術攻關、產品研發、成果轉化、市場開拓等環節,主要麵向抵押物不足的涉農企業由擔保機構為其提供增信,通過銀行貸款進行扶持。擔保基金由自治區和各市、縣(區)共同出資設立,川區縣(市、區)按1:1配套,山區縣(區)按7:3配套。從現有國有或國有控股的擔保機構中篩選確定擔保機構,擔保費率不超過1.5%

——貸款風險補償。用於基礎建設、設備購置、市場銷售等環節,因不可抗力給農業經營主體造成的貸款損失,貸款逾期一定期限後,經積極清收仍不能追償的,通過財政風險補償基金進行代償支持。風險補償基金由自治區和各市、縣(區)共同建立,川區縣(市、區)按1:1配套,山區縣(區)按7:3配套。對發生貸款風險損失的,政府與經辦銀行按照一定比例分擔。

——貸款貼息。用於產品研發、成果轉化、品牌建設等環節,對已享受貸款的農業經營主體,經推薦後,通過補貼一定利息進行支持。根據實際,可給予不同額度、不同期限的貼息。貼息資金由自治區和各市、縣(區)共同建立,川區縣(市、區)按1:1配套,山區縣(區)按7:3配套。

——直接補貼。除落實國家農業支持保護補貼政策外,主要用於新品種、新技術示範和市場開拓等公益性和確需直補的環節,通過項目資金後補助、以獎代補等方式進行支持。

——實物租賃。用於購置機械、冷鏈設備等易形成資產的農業基礎設施,通過民辦公助、直接采購等方式進行支持。民辦公助形成的基礎設施,經產業主管部門登記備案後,交由農業經營主體使用,產業主管部門不參與經營,在資產處置時收回。直接采購形成的基礎設施,經產業主管部門登記備案後,交由供銷社監管。

——引導基金。用於枸杞、葡萄等產業,依托自治區政府產業引導基金建立,通過市場化手段,由專業基金公司運作,吸收社會資本投向農業。

——農業保險。適度提高各類作物險種賠付金額,建立保險理賠督查機製和落實公示製度。堅持賠款到戶,通過“一卡通”發放,提高理賠效率。擴大蔬菜價格政策性保險範圍,實現對所有品種應保盡保,探索向奶業等其他產業推廣。開展漁業保險試點,探索農業商業性保險。

貸款擔保、貸款風險補償和貸款貼息三種支持方式由自治區財政廳負責,會同自治區金融工作局、人民銀行銀川中心支行製定出台具體管理辦法。

(五)建立推薦審核機製。農業特色優勢產業放貸工作以縣(市、區)為主組織實施,各級農牧、林業等產業主管部門要建立規範的符合特色產業實際的貸款申請推薦流程,負責向金融機構推薦貸款對象。對普通農戶,由村推薦、鄉(鎮)初審、產業主管部門把關、金融機構調查審核放貸;對專業大戶、家庭農場和農民專業合作社,由鄉(鎮)推薦、產業主管部門把關、金融機構調查審核放貸;對涉農企業,由產業主管部門推薦把關,金融機構調查審核放貸。不同農業經營主體推薦審核辦法由自治區各產業主管部門另行製定。

(六)加強風險防控。各級農牧、林業等產業主管部門要嚴把貸款推薦關口,推進貸款使用—推薦—放貸環節緊密銜接,切實從源頭管控風險。金融機構要逐步完善覆蓋全區主要農業經營主體的征信係統,實現信用信息、業務信息和風險信息數據共享,建立放貸情況、不良貸款等信息定期通報製度。對形成的不良貸款,有關部門要配合金融機構積極組織清收。

三、明確財政支持特色產業發展的方向和重點

財政資金支持農業特色優勢產業發展要做到精準高效,圍繞推進優質糧食、草畜、蔬菜、枸杞、葡萄等產業現代化,重點支持良種良法應用、機械裝備水平提高、培育社會化服務組織、信息技術運用、標準化體係建設和適度規模經營等環節。

(七)大力實施良種工程。繼續實施農業育種專項。支持有品種權、具備原種生產條件的科研單位、企業建設稻麥原種擴繁基地,推進優良品種提純複壯。完善馬鈴薯三級繁育體係。嚴格灘羊選育技術路線,開展種公羊調換和選種選配,穩定灘羊品質。完善肉羊肉牛繁育體係,形成具有本地優勢的肉羊肉牛品係。依托區內枸杞科技研發平台,開展功能性枸杞新品種選育,在核心產區建設枸杞良種采穗圃和繁育基地。建設釀酒葡萄母本園、采穗圃、繁育圃基地,加快葡萄三級苗木繁育體係建設。

(八)開展關鍵技術攻關和實用技術推廣。圍繞產業發展技術難點,重點對馬鈴薯、蔬菜、硒砂瓜連作障礙、節水和水肥一體化、草畜產業節本增效、養殖場糞汙資源化綜合利用、篩選適宜不同風土條件的葡萄品種等技術開展攻關,力爭每年突破1項—2項。由各產業技術服務組負責,每年篩選確定一批成熟實用技術,印製成模式圖、規程表,明確推廣區域、規模、時間等目標,選擇在農業科技園區、現代農業示範區和產業集中區進行示範,重點向專業大戶、家庭農場和農民專業合作社推廣,帶動周邊農戶廣泛應用。

(九)推進農業機械全程全麵應用。繼續實行“自主購機、定額補貼、縣級結算、直補到卡”的農機購置補貼方式。加大對馬鈴薯種植收獲機械、葡萄填埋機械、農田深鬆機械、植保機械等生產急需機械的累加補貼力度,支持發展大功率、高性能複式作業的現代農業機械。重點推進小麥、水稻、玉米、馬鈴薯、葡萄、牧草、奶業、漁業生產全程機械化。加大對枸杞采摘、蔬菜移栽收獲、溫棚土壤高溫消毒、飼草料加工、檸條收割加工、中藥材采挖、移動滴灌、地膜回收、水體改良等機械設備研發力度,著力提高生產薄弱環節機械化水平。對確需補貼的進口大型機械,由自治區財政廳會同產業主管部門研究確定。

(十)加大農機農藝融合。堅持以農機融合農藝,不斷提高枸杞、葡萄、蔬菜等作物種植、管理、收獲環節的機械作業適應性。用先進農機裝備融合病蟲防疫、水肥高效管理等技術,形成農機農藝相適應的技術體係。圍繞產業發展關鍵環節,由各產業技術服務組負責,選擇在農業科技園區、農民專業合作社、家庭農場生產基地,開展農機農藝技術示範,篩選製定適應不同作物和養殖條件的機型和技術規範,形成整套技術。

(十一)促進多種形式農業適度規模經營。大力發展以家庭農場為主的新型農業經營主體。對經營土地規模相當於當地戶均承包地麵積10倍到15倍、務農收入相當於當地二三產業務工收入的,以及從事適度規模養殖、經營家庭林場的,通過貸款貼息、實物租賃等方式給予支持。開展農民合作社示範創建和星級家庭農場評定,對示範社、示範場給予優先支持。引導農戶間通過互換、出租、轉讓、入股等方式流轉承包地,實現統一耕作,規模化生產。對托管土地或以承包地入股組建土地股份合作社,麵積達到500畝以上的,通過貸款貼息、實物租賃等方式予以支持。從建設用地指標中單列一定比例用於家庭農場、合作社配套用地。嚴格落實工商資本租賃農地上限製度和風險保障金製度,僅限於從事種苗繁育、高標準設施農業和規模化養殖等適合企業化經營的現代種養業。

(十二)大力發展農業社會化服務組織。通過實物租賃、貸款貼息等方式,支持鄉村經濟合作組織、基層供銷社、涉農企業、農民專業合作社、農機作業公司以及社會組織,組建以農資供應、測土配肥、統防統治、農機服務、技術培訓等為重點的專業化、綜合性社會化服務組織。重點扶持一批為糧食生產提供產前、產中、產後服務的綜合性服務組織,扶持一批從事蔬菜、枸杞、葡萄統防統治、冷鏈貯藏的專業化公司,支持專業牧草機收大隊開展跨區域作業服務。在養殖園區扶持建設一批專業化飼草料加工配送中心;支持組建為葡萄酒莊灌裝、檢測服務的實體。

(十三)製定完善標準化技術規程。加強農業標準化工作,按照高品質和節本提質增效要求,製定推廣一批簡明易懂的農業生產管理技術操作規程,到2017年,形成符合寧夏特色產業實際的標準化體係,促進農產品按標生產、按標上市、按標流通。力爭到2018年,草畜和適水產業規模以上養殖場標準化飼喂技術應用率達到90%以上,設施農業和高標準蔬菜生產基地種植管理標準技術應用率達到80%以上。到2020年,實現農民專業合作社和家庭農場應用標準化生產技術規程全覆蓋。製定寧夏產區葡萄種植管理標準、酒莊酒釀酒工藝程序技術規範。修訂完善枸杞產業整套技術規程,力爭上升為國家級標準,到2020年,枸杞、葡萄種植加工標準化技術應用率達到90%以上。

(十四)加快農產品質量全程可追溯體係建設。依法規範農業投入品登記、注冊和審批管理,推行農藥經營條件審查製度,推進農業投入品經營信息化管理。建立產地準出和市場準入機製,在特色產業集中區和規模鄉(鎮)建設檢測站,完善農產品質量安全檢測體係,實現對主要農產品生產基地全部抽檢。建立農產品檢測公示製,農業經營主體生產加工的農產品抽檢不合格的,嚴禁銷售並取消享受的支持政策。統一設計印製“寧夏”農產品質量安全追溯二維碼,將新型經營主體生產加工的農產品全部納入追溯範圍,逐步實現農產品生產、收購、貯藏、運輸、銷售全程可追溯。

(十五)促進農村一二三產業融合發展。以市場需求為導向,選擇有條件的地方開展國家級農村一二三產業融合發展試點,形成可複製、可推廣的做法。優質糧食產業重點圍繞加工、新產品開發,建立“訂單”種植基地,通過加工融合種植與服務。草畜產業重點圍繞以草定畜,通過規模養殖促進草畜一體化。蔬菜產業重點圍繞流通服務,豐富種類,促進均衡上市,完善種銷利益聯結鏈。枸杞產業重點圍繞精深加工,提高附加值。葡萄產業重點圍繞酒莊集群建設,推進基地與酒莊一體化經營,創新工藝技術,去庫存,引領發展文化旅遊產業。支持從事農產品生產、流通和銷售的企業、農民專業合作社等經營主體聯合組建農工商一體化的產業集團,依托各自擁有的標準化基地、人力資源、生產加工技術、銷售網絡和品牌優勢,構建從生產加工到流通銷售的價值鏈,促進企業、農民專業合作社、農戶、基地等相互疊加融合,提高全產業鏈附加值,拓寬增收鏈。對涉農企業等吸引和帶動農戶多、增收效果明顯的,提高貸款貼息補貼比例。

(十六)強化農業信息服務。利用“12316”農業信息服務平台資源,建立完善覆蓋全區的“四情”(苗情、墒情、病蟲情、災情)和農產品供求信息監測預警及指揮調度係統,構建區、市、縣、鄉、村農業信息網絡服務體係,為農民提供政策、市場、科技、保險、氣象等生產生活信息服務。鼓勵互聯網企業以公益與商業運營相融合的新型服務模式,建立為農服務平台。引入成熟的農業電商企業,建立村級農業電商服務點,創新適應特色農產品銷售的質量分級、采後處理、包裝配送標準體係,推進工業品、農產品雙向流動。

(十七)加大農業物聯網技術應用。製定農業物聯網發展規劃,促進農業物聯網技術與智能裝備融合。在優質糧食、設施農業集中區,分類普及應用環境感知、實時監測、自動控製的網絡化農業環境監測管理係統。在大宗農產品規模化生產區域,實施智能節水灌溉、測土配方施肥、農機定位耕種和水肥一體化精準化作業。在畜禽標準化規模養殖場和水產健康養殖示範基地,推廣應用飼料精準投放、奶牛發情自動監測、疾病自動診斷、廢棄物自動收回等智能設備,提高農業生產管理智能化、可視化水平。

(十八)積極培育農業高新技術企業。圍繞優質糧食、草畜、枸杞、葡萄等產業,由自治區科技廳牽頭,會同有關部門,根據《國家高新技術企業認定管理辦法》,從科技員工占比、科研活動投入比、科技成果占比等方麵,製定寧夏農業高新技術企業培育方案,對取得階段性成果的,加大科技後補助力度。對晉升為國家級高新技術企業的,給予以獎代補支持,力爭到2020年,培育2家—3家有影響的農業高新技術企業。

(十九)支持拓展特色農產品市場。建立完善線上線下銷售體係,以葡萄酒、枸杞、清真牛羊肉、大米等特色農產品為重點,鼓勵農產品加工企業(酒莊)、農民專業合作社等在國內一二三線城市建設線上線下農產品銷售窗口(體驗店)。自治區安排專項資金用於“1+4”(即優質糧食和草畜、蔬菜、枸杞、葡萄)產業營銷和宣傳;對參加國內外大型農產品展銷會的企業,根據實際發生費用給予展位補貼。

(二十)加強新型職業農民和農技服務隊伍建設。製定專門規劃,實施新型職業農民培育工程,主要麵向各類新型經營主體,圍繞主導產業開展農業技能、法律政策和經營能力培養培訓。抓好市、縣(區)農技推廣機構條件建設,提升農技推廣服務能力。在產業集中區配備專兼職農技人員,開展農技人員聯戶包村服務。加大對村幹部、植保員、信息員、防疫員等農村鄉土技能服務型人才培訓,明確培訓內容和學時,每兩年輪訓一次。在特色產業集中區、規模化養殖場、示範園區布點建設農民田間學校,培育一批既懂理論、又懂操作的鄉土人才。

四、強化保障措施

(二十一)切實加強組織領導。自治區人民政府統籌財政支農資金整合。自治區各級人民政府要切實擔負起推進“1+4”及其他產業發展的主體責任,落實好配套資金。自治區黨委農辦會同財政部門、產業主管部門等,對各市、縣(區)財政支農情況進行檢查和督導,及時分析解決發現的新情況、新問題,提出需要調整完善的財政支農政策意見建議,經自治區黨委農村工作領導小組研究後,報自治區人民政府審定。

(二十二)建立分級協作推進機製。進一步劃分支農事權,“1+4”產業由自治區主抓,資金支持以自治區為主,自治區、市、縣(區)共同推進。自治區農牧廳、林業廳、葡萄產業發展局等產業主管部門負責製定“1+4”產業發展規劃,會同自治區財政廳提出各產業政策細則,明確扶持環節和扶持方式。適水、農作物種業、蘋果、紅棗、道地中藥材和硒砂(甜)瓜、小雜糧、苗木、花卉、油料等地方特色板塊產業,由各市、縣(區)主抓,自治區依據各市、縣(區)產業規模給予切塊資金支持。其中,適水產業由銀川市和石嘴山市主抓,硒砂(甜)瓜產業由中衛市主抓,小雜糧產業由固原市主抓。

(二十三)發揮“兩組一會”作用。根據自治區和各市、縣(區)主抓產業分工,優化重組優質糧食、草畜、蔬菜、枸杞、葡萄5個產業行政指導組。其他產業按照農牧、林業、科技歸口分別成立一個指導組。每個行政指導組可設立多個技術服務組、組建多個協會。行政指導組負責提出產業技術推廣路線、落實產業扶持政策、總結推廣經驗,考核技術服務組,指導產業協會開展工作。技術服務組負責遴選主導品種、主推技術、確定關鍵技術試驗示範及推廣、製定農技人員和職業農民培訓計劃、製定產業技術操作規程和行業標準等。加強產業協會建設,通過組建聯合會等方式,加強全產業鏈聯係溝通,發揮好服務、橋梁、自律職能。

(二十四)全麵推進信息公開。按照“三公開、五公示”(即補貼資金政策公開、程序公開、結果公開,補貼對象、地址、規模、標準、額度公示)要求,突出資金支付和使用全過程公開,凡是涉及直接補貼、實物租賃、貸款、貼息的支農資金信息,根據享受主體屬性,在村民小組、新型經營主體間全部進行公開;涉及到戶的普惠性政策,以短信形式向村民公示。結合自治區“政務雲”係統建設,加快完善村務信息公開平台,實現農戶手機與平台銜接聯網,完善自治區到市縣(區)、市縣(區)到鄉(鎮)、村民兩級支農資金管理使用公開體係。

(二十五)加強資金監督檢查。各市、縣(區)和各部門要按照財政支農資金“公平、公正、公開”和“誰使用、誰管理、誰負責”的原則,健全製度、明確責任、落實措施,自覺接受監督。深入開展涉農資金專項檢查,財政、審計等部門要將支農資金管理使用情況列入年度審計和監督檢查重點。產業主管部門要建立健全支農資金使用追蹤問責製度,嚴肅查處侵吞、擠占、挪用、虛報、冒領支農資金的行為。

(二十六)完善激勵考評機製。由自治區黨委農辦統籌,自治區財政廳會同農牧廳、林業廳、葡萄產業發展局,每年年底對各市、縣(區)支農資金使用和特色產業發展情況進行績效評價,評價結果作為下一年度資金切塊依據。

寧夏回族自治區人民政府

201623